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Chiaro!
DIPARTIMENTO DELLA
a
FUNZIONE PUBBLICA
e
per l’efficienza delle
amministrazioni
Direttiva sulla semplificazione del linguaggio dei testi amministrativi
A tutte le Pubbliche Amministrazioni
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Roma, 8 maggio 2002
Premessa
Il Ministro della Funzione Pubblica desidera, con questa direttiva, contribuire alla semplificazione del linguaggio usato dalle amministrazioni pubbliche per la redazione dei loro testi
scritti. Le amministrazioni pubbliche utilizzano infatti un linguaggio molto tecnico e specialistico, lontano dalla lingua parlata dai cittadini che pure ne sono i destinatari. Invece, tutti i
testi prodotti dalle amministrazioni devono essere pensati e scritti per essere compresi da
chi li riceve e per rendere comunque trasparente l’azione amministrativa.
I numerosi atti prodotti dalle pubbliche amministrazioni, sia interni (circolari, ordini di servizio, bilanci) sia esterni, devono prevedere l’utilizzo di un linguaggio comprensibile, evitando
espressioni burocratiche e termini tecnici. Anche gli atti amministrativi in senso stretto, che
producono effetti giuridici diretti e immediati per i destinatari, devono essere progettati e
scritti pensando a chi li legge. Oltre ad avere valore giuridico, però, gli atti amministrativi
hanno un valore di comunicazione e come tali devono essere pensati. Devono, perciò, essere
sia legittimi ed efficaci dal punto di vista giuridico, sia comprensibili, cioè di fatto efficaci, dal
punto di vista comunicativo.
La direttiva sulla semplificazione del linguaggio dei testi amministrativi si inserisce in un
lavoro decennale compiuto dal Dipartimento della Funzione Pubblica su questo tema che
ha già prodotto alcuni risultati apprezzabili e che si desidera in questa occasione richiamare.
Le regole e i consigli, già indicati in alcuni strumenti prodotti dal Dipartimento – il Codice di
stile del 1993 e il Manuale di stile del 1997 – assumono, però, a partire da questa direttiva un
carattere più formale. Questa direttiva si collega, inoltre, alla circolare del 2 maggio 2001
emanata dal Dipartimento per gli Affari Giuridici e Legislativi, dedicata alla redazione dei
testi normativi e ne rappresenta uno sviluppo, poiché si applica ai testi che in maniera più o
meno diretta applicano le norme. È evidente, infatti, che il linguaggio delle amministrazioni
pubbliche sarà tanto più chiaro quanto più chiari saranno i testi normativi.
Questa direttiva contiene regole da applicare a tutti i testi prodotti dalle amministrazioni
pubbliche, regole che riguardano la comunicazione, la struttura giuridica e il linguaggio dei
testi scritti. Dovranno, quindi, essere riscritti anche i principali atti e documenti amministrativi vigenti: secondo le indicazioni qui contenute e tenendo conto delle segnalazioni prevenute agli Uffici Relazioni con il Pubblico. Infine, per facilitare l’applicazione della direttiva, il
Dipartimento della Funzione Pubblica ha avviato un servizio di assistenza alle amministrazioni sul proprio sito web: www.funzionepubblica.it.
Dal 15 maggio 2002, le amministrazioni troveranno sul sito una sezione dedicata alla
semplificazione del linguaggio con assistenza on line continua e potranno chiedere informazioni, chiarimenti e spiegazioni.
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Le regole di comunicazione e di struttura giuridica
1. Avere (e rendere) sempre chiaro il contenuto del testo.
Spesso i contenuti e le finalità di un documento amministrativo sono complessi e ambigui.
Prima di scrivere un testo bisogna sciogliere la complessità ed eliminare le ambiguità. Chi
scrive deve anzitutto aver chiaro il contenuto del messaggio e deve indicare in modo preciso e semplice cosa è stato deliberato, cosa si prescrive, quali particolari doveri o diritti si riconoscono al destinatario.
2. Individuare sempre il destinatario
Per progettare un testo efficace bisogna sapere a chi è destinato e chi lo leggerà. Quando i
documenti sono indirizzati a gruppi eterogenei di persone bisogna pensare al lettore meno
istruito.
3. Individuare le singole informazioni e inserirle nel testo in modo logico
Normalmente nei testi scritti sono contenute più informazioni. Chi scrive deve capire che
relazione logica c’è tra le singole informazioni. Così ad esempio: le informazioni più generali
devono precedere quelle particolari; i casi generali devono precedere le eccezioni; le informazioni, che in linea temporale sono antecedenti, precedono quelle successive. È buona
regola, inoltre, evidenziare bene le istruzioni per l’uso del testo a vantaggio del cittadino.
Ad esempio, le date di scadenza, le eventuali avvertenze, cosa fare per ottenere un beneficio,
come ricorrere contro l’atto.
4. Individuare e indicare i contenuti giuridici del testo
Tra i vari testi prodotti dalle amministrazioni pubbliche, gli atti amministrativi rispondono a
regole e principi di legittimità. Gli atti devono contenere l’indicazione del soggetto che li
emana, l’oggetto dell’atto amministrativo, la decisione che è stata presa, le motivazioni che
la giustificano. Vanno indicati, se necessario, gli adempimenti e le condizioni cui si deve prestare attenzione e i riferimenti normativi a sostegno dell’atto, secondo quanto prescritto
dalle tecniche di redazione normativa .
5. Individuare la struttura giuridica più efficace per comunicare gli atti
Per “struttura dell’atto” si intende la sua organizzazione interna. Una volta distinte e indicate
le varie parti di un atto, scegliere la struttura giuridica più adeguata. Non sempre è necessario seguire la struttura tradizionale che prevede l’indicazione del soggetto, la motivazione
dell’atto e soltanto alla fine la decisione. Per esempio, nei casi in cui l’atto sia il risultato di
una domanda del cittadino può essere usata una sequenza che, subito dopo l’indicazione
del soggetto, renda subito chiaro il contenuto della decisione e infine la motivazione e i presupposti normativi.
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6. Verificare la completezza delle informazioni
Deve essere completa sia l’informazione giuridica, che dà la legittimità dell’atto, sia l’informazione comunicativa, che rende l’atto comprensibile. L’informazione è completa quando
l’atto amministrativo dice al destinatario tutto quanto deve sapere e deve fare.
7. Verificare la correttezza delle informazioni
Deve essere corretta sia l’informazione giuridica con i riferimenti normativi, sia l’informazione comunicativa (operativa) con i riferimenti sui destinatari, sui soggetti interessati, sugli
adempimenti, sulle condizioni e le procedure necessarie.
8. Verificare la semplicità del testo
Una volta articolati e disposti i contenuti secondo le regole logiche, comporre il testo in
modo semplice. Il testo è semplice se risulta di immediata comprensione. Il testo è stato
compreso se chi lo ha letto sa ripetere le informazioni ricevute e sa cosa deve fare.
Di conseguenza: le informazioni salienti devono essere visivamente chiare, non affollate da
dati e riferimenti.
9. Usare note, allegati e tabelle per alleggerire il testo
Il testo deve contenere le informazioni essenziali alla sua immediata comprensione. Le altre
informazioni, a volte necessarie, spesso di natura tecnica, possono essere inserite in note a
piè di pagina, in allegati o in tabelle.
Ad esempio, i riferimenti normativi che di solito occupano molto spazio negli atti amministrativi possono essere citati nelle note.
10. Rileggere sempre i testi scritti
Una volta terminata la redazione di un testo, questo va sempre riletto e, se possibile, fatto
leggere da qualcun altro. La rilettura consente di verificare la completezza, la correttezza e la
semplicità del testo. Inoltre, la rilettura evita che l’uso di stralci o di modelli precedenti, come
pure l’uso della funzione “copia e incolla” dei programmi di scrittura, lasci incongruenze nel
nuovo testo.
Per verificare la comprensibilità si suggerisce, inoltre, l’impiego di software (programmi) per
l’analisi dei testi.
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Le regole di scrittura del testo1
1. Scrivere frasi brevi
Le ricerche dicono che frasi con più di 25 parole sono difficili da capire e ricordare. Ogni
frase deve comunicare una sola informazione. È sempre preferibile dividere la frase lunga,
aumentando dunque l’uso della punteggiatura.
Testo originale
Testo riscritto
Qualora dal controllo dovesse emergere la non
veridicità del contenuto della dichiarazione, il
dichiarante decade dai benefici conseguiti sulla
base della dichiarazione non veritiera, fermo
restando quanto previsto dall’art. 26 della legge
4 gennaio 1968, n. 15, in materia di sanzioni
penali.
Chi rilascia una dichiarazione falsa, anche in
parte, perde i benefici descritti e subisce sanzioni penali* .
* Articolo 26, legge n.15 del 4.1.68).
2. Usare parole del linguaggio comune
Rispetto alle parole di un dizionario, quelle che usiamo di solito sono in numero molto contenuto. Il Vocabolario di base della lingua italiana contiene meno di 7000 parole e sono quelle che dobbiamo preferire se vogliamo essere capiti da chi legge.
Testo originale
L’Ufficio Trattamento Economico in indirizzo,
cesserà la corresponsione degli emolumenti a
decorrere dal 1° maggio 2001.
Testo riscritto
Dal 1 maggio 2001 il nostro Ufficio sospenderà i
pagamenti.
3. Usare pochi termini tecnici e spiegarli
Contrariamente a quanto si crede, in un “testo di servizio” (un testo che informa o fornisce
istruzioni) il numero di termini tecnici indispensabili è normalmente molto basso. In media,
in un testo amministrativo le parole tecniche sono meno di cinque su cento. È bene usare
solo quelle veramente necessarie e, quando possibile, spiegarne il significato in una nota
oppure con un piccolo glossario.
Testo originale
Testo riscritto
Tali posizioni sono da identificare non tanto in
diritti irrefragabili, il cui esercizio prescinde dall’adozione di atti permissivi dell’Amministrazione,
ma in situazioni giuridiche suscettibili di trasformazione a seguito di atti di tipo suindicato.
I cittadini che vogliono iniziare un’attività devono chiedere un’autorizzazione alle amministrazioni competenti.
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4. Usare poco abbreviazioni e sigle
È bene evitare abbreviazioni e sigle: spesso sono ovvie per chi scrive ma non sono capite da
chi legge. Se le usiamo, è bene che la prima volta che compaiono siano sciolte e scritte per
esteso. Fanno eccezione abbreviazioni e sigle d’uso consolidato e molto note (per esempio:
Fiat, Cgil, Istat).
Testo originale
Testo riscritto
Le SS.LL. sono pregate di indicare al responsabile dell’ U. R. P. A. i membri della Commissione
preposta al rilascio del patentino.
Vi chiediamo di indicare al responsabile
dell’Ufficio Regionale per le Politiche Agricole
(Urpa) i membri della commissione per il rilascio
del patentino.
5. Usare verbi nella forma attiva e affermativa
È buona regola costruire il periodo usando prevalentemente frasi attive. Il testo con il verbo
attivo e in forma affermativa è più incisivo, le frasi sono più brevi, la lettura più rapida.
Testo originale
Non volendo disconoscere a codesto ufficio il
diritto di non ingerenza, viene tuttavia fatta
richiesta che siano comunicati gli esiti della
Commissione.
Testo riscritto
Vi chiediamo di comunicarci i risultati dei lavori
della commissione.
6. Legare le parole e le frasi in modo breve e chiaro
Costruire il testo in modo semplice e compatto significa anzitutto rendere esplicito il soggetto e ripeterlo quando è necessario. È opportuno evitare le sequenze di parole che non
hanno un verbo in forma esplicita.
Testo originale
Testo riscritto
… stanti le urgenti ed indifferibili esigenze di
personale in grado di garantire adeguata e qualificata attività di assistenza tecnica ai lavori ed
agli interventi programmati dal Settore dipartimentale 8 …
… poiché il dipartimento 8 ha urgente bisogno
di personale qualificato per svolgere i lavori e gli
interventi programmati …
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7. Usare in maniera coerente le maiuscole, le minuscole e la punteggiatura
Le maiuscole sono mezzi ortografici che hanno lo scopo di segnalare l’inizio di un periodo e i
nomi propri. I testi amministrativi affidano spesso alle maiuscole contenuti stilistici di rispetto,
di gerarchia, di enfasi. Questi usi sono retaggio di una cultura retorica, appesantiscono lo stile
e il tono della comunicazione: essi devono essere eliminati o ridotti quanto più è possibile. La
punteggiatura, per contro, suddivide il testo in unità di senso. Essa non solo guida l’occhio e la
voce, ma articola il contenuto logico di quanto è scritto. Una buona punteggiatura obbliga a
togliere ambiguità al testo e a collegare in modo corretto i contenuti.
Testo originale
Testo riscritto
L’emergere di nuove modalità d’interazione
anche nel settore pubblico che coinvolgono istituzioni di diversa natura hanno inevitabilmente
posto quesiti intorno alle configurazioni sia dei
processi di decision making politico sia nelle
configurazioni delle Amministrazioni pubbliche
e responsabili dell’offerta di servizi pubblici.
Anche nel settore pubblico emergono nuovi
rapporti con istituzioni di diversa natura. Questo
fenomeno pone due ordini di problemi. In
primo luogo, dobbiamo ridefinire le procedure
di decisioni delle istituzioni politiche. In secondo
luogo, dobbiamo ridefinire le responsabilità
delle amministrazioni pubbliche nella gestione
dei servizi.
8. Evitare neologismi, parole straniere e latinismi
Non si deve essere ostili, a priori, ai neologismi. Ma è consigliabile usarli solo se sono effettivamente insostituibili e non usarli se sono effimeri fenomeni di moda. Analogamente le
parole straniere e i latinismi vanno evitati ove sia in uso l’equivalente termine in lingua italiana. È ormai frequente il ricorso a termini tecnici propri della società dell’informazione e dell’elettronica: da evitare se ve ne siano di equivalenti nella lingua italiana.
Testo originale
Testo riscritto
Tale servizio, come è noto, dovrà essere esternalizzato.
La gestione di questo servizio sarà affidata a un
soggetto esterno.
Bisogna porre particolare attenzione alla policy
implementation.
Bisogna curare con attenzione le fasi di attuazione delle politiche.
Le agevolazioni saranno concesse anche ai conviventi more uxorio.
Le agevolazioni saranno concesse anche alle
coppie conviventi.
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9. Uso del congiuntivo
Il testo scritto richiede il rispetto del congiuntivo. Dove il contesto lo permette, è opportuno
però sostituire il congiuntivo con l’indicativo o con l’infinito. L’indicativo rende il testo più
diretto ed evita informazioni implicite o ambigue.
Testo originale
Ove la Commissione potesse riunirsi per tempo,
le delibere sarebbero ancora valide.
Testo riscritto
Se la commissione si riunirà per tempo le delibere saranno ancora valide.
10. Usare in maniera corretta le possibilità di composizione grafica del testo
I sistemi di video scrittura mettono a disposizione di chi scrive enormi possibilità di scelte
grafiche e tipografiche. Neretti, sottolineature, corsivi, caratteri, grandezza del corpo, elenchi
sono solo alcuni esempi di tali possibilità e possono aiutare a focalizzare l’attenzione. È bene
tuttavia non abusarne e utilizzarli con parsimonia. Il testo sobrio è sempre visivamente leggibile e coerente.
Testo originale
Testo riscritto
Si comunica che NULLA OSTA per questo
Comando alla sottodescritta ISTALLAZIONE
PRECARIA di materiale pubblicitario, alle condizioni retroindicate.
Il Comando comunica che il materiale pubblicitario descritto può essere temporaneamente
installato.
L’installazione deve rispettare le condizioni
seguenti:
a.
b.
c.
Franco Frattini
Ministro per la Funzione Pubblica
e per il coordinamento
dei servizi di informazione e sicurezza
1
Gli esempi sono tratti da documenti attualmente usati dalle pubbliche amministrazioni.
8
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